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——市行政審批服務局以高效政務服務助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

營商環(huán)境，優(yōu)無止境。

數據統(tǒng)計，今年11月初，菏澤市市場主體歷史性突破100萬戶大關。錨定營商環(huán)境優(yōu)化和高質量發(fā)展目標不動搖，市行政審批服務局聚焦“營商環(huán)境示范”“為民服務窗口”“改革創(chuàng)新平臺”，擦亮“菏心意”政務服務品牌，政務服務效能不斷提升，市場主體活力充分迸發(fā)，全力營造效率高、服務優(yōu)、創(chuàng)新足、獲得感強的一流營商環(huán)境。

今年9月，第六屆全國政務服務博覽會在武漢舉行，市行政審批服務局黨組書記、局長劉建東代表菏澤政務服務機構，以《深化審批服務便民化改革 打造“菏心意”政務服務品牌》為主題作了演講。市行政審批服務局(菏澤市政務服務管理辦公室)榮獲“全國政務服務品牌影響力單位”稱號。

“辦事制度、流程都擺放在服務臺上，一看就明白，過來辦事不用再找人問了，十分高效便捷?！比涨?，市民賈先生來到市政務服務中心辦理執(zhí)業(yè)藥師資格證，他掃描窗口上的二維碼看到，辦證具體操作流程、服務指南一目了然，按照步驟辦理后，半小時就拿到了證件。

“全市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升、‘三亮’專題行動暨社會信用體系建設推進會議召開以來，我們認真貫徹落實會議要求，科學研判、充分履職，研究制定措施，精準對接企業(yè)，深入開展惠企政策宣傳解讀，強化惠企政策落實，為企業(yè)發(fā)展提供高質量審批服務，助推營商環(huán)境升級優(yōu)化?！眲⒔|說。

亮人員身份，做企業(yè)貼心服務員。市行政審批服務局貫徹落實“三亮”專題行動，在市政務服務中心大廳公開展示58名審批人員的詳細信息，精準對接企業(yè)群眾需求，提供全流程“跟蹤式”服務。

亮制度職責，讓群眾辦事更方便。充分利用政務服務網、柜臺展示卡、微信二維碼等，直觀亮出標準承諾，明晰辦事流程，確保群眾一看便知、一看便會。

亮評價結果，使服務情況更透明。在服務窗口全覆蓋展示“三亮”評議二維碼，改進政務服務網評價展示方式，以評促改、以改促優(yōu)。根據基層群眾對審批業(yè)務的評價和需求，實施政務服務“縣鄉(xiāng)通辦”改革，在全省率先實現向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放業(yè)務。

“三亮”專題行動開展以來，深化流程再造，精簡辦理手續(xù)，推進“一業(yè)一證”改革，全市累計發(fā)放《行業(yè)綜合許可證》7.3萬張。全面實施經營主體便利化登記，推進營業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦”。深化市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系建設，延伸服務觸手，下沉服務端口，用就近辦、自助辦、智慧辦、郵寄辦、掌上辦等舉措，豐富“菏心意”品牌內涵。

營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。市委、市政府高度重視、全面布局優(yōu)化營商環(huán)境工作，在全市創(chuàng)新開展“三亮”專題行動。8月份，初步完成了“菏澤評議——‘三亮’專題行動”小程序功能研發(fā)，于10月23日正式上線運行。

目前，已通過評議小程序公示36個重點部門5351名工作人員信息，對與企業(yè)群眾生產經營關聯(lián)度高的行業(yè)、部門基本實現了全覆蓋。

優(yōu)質政務服務，讓企業(yè)群眾辦事合心合意

擦亮“菏心意”服務品牌  激發(fā)市場主體活力

為傳承發(fā)揚菏澤悠久歷史和深厚文化底蘊，市行政審批服務局結合菏澤特色，取“菏澤”的“菏”字，形成政務服務品牌名稱“菏心意”。寓意通過政務服務，讓企業(yè)群眾辦事合心合意，獲得最佳的政務服務體驗，展現菏澤人民“護商、重商、愛商、親商”的心意。

服務向基層延伸 高頻事項“就近辦”

下沉審批權限。將64項市級審批權限下放至縣區(qū)，啟用市縣級審批服務“2號公章”，實現“市里的事縣里也能辦”，充分滿足群眾就近辦理需求。在黃河灘區(qū)28個村臺社區(qū)全面建成標準化便民服務站點，打造鎮(zhèn)駐地周邊社區(qū)15分鐘可達的“政務服務辦事圈”。

延伸基層服務觸手。開發(fā)應用企業(yè)開辦智慧審批系統(tǒng)，在項目園區(qū)、孵化基地設置企業(yè)開辦服務點23個，在縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居、銀行網點下沉自助審批終端186臺。

政務服務送上門。加強政郵合作，實現免費郵寄“居家辦”。推出營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證、殘疾證等88項高頻審批事項和便民服務項目，服務專員可上門進行材料初審和收件，送達各級政務服務中心“響應”窗口，審批結果免費郵寄到家。

完善服務保障 幫辦專員“幫你辦”

抽調業(yè)務骨干，組建專業(yè)化“菏心意”幫辦服務團隊，通過綜合運用網上遠程服務、現場幫辦代辦、預約上門服務等方式，實現群眾辦事全流程“應幫盡幫、一幫到底”，平均每周幫助群眾免費打印材料500余份、免費郵寄材料350余份，每年為群眾節(jié)省費用50萬元以上。

優(yōu)化服務機制，創(chuàng)造性推出“獨任審批員”制度。一個審批事項由一名“獨任審批員”全程負責，從受理、審查、核準，到發(fā)照由一人服務，真正實現了專窗、專人、專程為辦事群眾服務。

政務服務“入港入園”。與菏澤現代醫(yī)藥港深化合作，高標準打造政務服務便民服務點，設置3個服務窗口，由市行政審批服務局及相關部門派駐工作人員，為園區(qū)內企業(yè)提供全流程“保姆式”服務，實現“園區(qū)事、園區(qū)辦”。

信息技術支撐 試點探索“智慧辦”

全面推進網上辦事，改造升級市政務服務大廳網上辦事區(qū)，更新網上辦事清單，有效提升政務服務事項網上辦理規(guī)范化水平。

打造智慧踏勘評審管理平臺，大幅提升踏勘評審工作效能。采取“遠程定位上傳信息、在線逐項視頻踏勘、專家集中評審反饋、結果線上簽字確認”相結合的形式，實現踏勘評審“零跑腿”，工作效率提高90%以上。

自動化技術賦能服務。自主開發(fā)“智慧政務秒辦機器人”，研發(fā)執(zhí)業(yè)藥師注冊情況自動統(tǒng)計機器人，實現機器人自動抓取數據、自動規(guī)范數據、自動填寫數據。以執(zhí)業(yè)藥師注冊為例，人工平均需要9.6分鐘，“自動機器人”僅需4.3秒鐘，可實現24小時無人值守工作，效率提升98%。

“專屬服務員”護航重點項目建設

“通過辦理UPC建設項目使用林地審批，我們真正體會到黨委、政府對企業(yè)的關心支持，感受到政務服務的高效便捷?！睎|明石化投資建設部副總經理張翱飛表示。

東明石化30萬噸/年UPC科技試驗工程作為省重大項目，技術領先，帶動效應強，將有力推動我市高端化工產業(yè)擴能提級。林地審批作為相關土地手續(xù)前置環(huán)節(jié)，直接關系項目開工進度。接到申請后，市行政審批服務局立即部署，指派業(yè)務骨干對接企業(yè)，協(xié)助理清審批要件、核對關鍵參數，項目順利通過市林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、行政審批三部門聯(lián)審，在法定范圍內以理論上的最短時限完成審批。

針對服務重點項目，今年，市行政審批服務局建立杰出企業(yè)家“專屬服務員”機制，成立市縣“杰出企業(yè)家審批服務專屬服務員”隊伍，由市縣兩級審批服務部門為其配備一對一“專屬服務員”。

“專屬服務員”每周主動對接項目方審批服務需求，上門收集申請材料，在非必須當事人出面的情況下，進行全程跑腿幫辦，項目方不進入各級政務服務大廳，即可實現部門與企業(yè)全方位、零距離互動對接。通過與企業(yè)“一對一”溝通、交流，建立常態(tài)長效的服務企業(yè)機制。

立足優(yōu)化服務效能，市行政審批服務局實施服務重點項目“十五條”措施，啟動項目審批“綠色通道”，實行重點項目“不下班”“無周末”“免假期”延時、預約服務，專人專責，特事特辦，保障省市重點項目及專項債券項目快審批、快落地、快開工。

通過落實服務全市重點項目快審批快落地快開工十五條措施，重點項目審批不斷提速，推動醫(yī)藥港、高速、高鐵、醫(yī)療中心等一批重點項目服務提速增效。經營主體成長更蓬勃。近5年來，為1130家省外企業(yè)辦理跨省遷入手續(xù)。

擦亮“菏心意”政務服務品牌。市行政審批服務局推進流程再精簡、審批再提速、服務再優(yōu)化、效能再提升，實現政務服務管理“三大突破”，進一步提升企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度和獲得感。

改革攻堅逐夢前行向未來

光陰荏苒，歲月如梭。

2018年12月24日，乘著深化“放管服”改革的東風，菏澤市行政審批服務局正式掛牌。該局于改革創(chuàng)新中萌發(fā)，在探索實踐中成長，從服務企業(yè)群眾角度出發(fā)，換位思考、主動服務，不斷優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務舉措，交出營商環(huán)境“菏心意”答卷。

一枚印章管審批，集約審批新模式。市行政審批服務管理局自成立之初便承擔著優(yōu)化營商環(huán)境等一系列改革重任，市行政審批服務局組建創(chuàng)新團隊、業(yè)務專班，分管領導統(tǒng)籌調度，科室人員沖鋒在前，攻克了一個個疑難雜癥，完成了一次次創(chuàng)新舉措，制定實施了一件件便民惠企政策，讓群眾企業(yè)切實享受到了改革的紅利。

市委書記張倫在全市深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升、“三亮”專題行動暨社會信用體系建設推進會議上指出，要堅決摒棄“事事講人情、靠關系”的觀念，打造便捷高效的政務環(huán)境，凡是符合法規(guī)政策的，不找關系也能及時辦理，這樣的環(huán)境才有吸引力、企業(yè)家才能滿意。

市行政審批服務局在成立運行之初，就建立了各項運行機制，實施了“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”運行模式。在不斷的改革實踐中，持續(xù)完善業(yè)務流程和運行機制，堅持深化改革，讓利于民，服務于民，提高審批效率，拉近與企業(yè)群眾的距離。堅持協(xié)同推進，主動與各市直部門單位多通氣、多協(xié)商，通力合作，協(xié)調聯(lián)動。堅持服務大局，瞄準短板精準破題，開動腦筋爭先創(chuàng)優(yōu)，全面優(yōu)化穩(wěn)步提升，審管銜接協(xié)同高效，運行規(guī)范熱情服務，黨建引領打造隊伍，各項任務有序推進。

五年來，全市市縣兩級共辦理行政審批事項58萬件，辦理公共服務事項544萬件。行政審批總體平均辦理時長比改革前整體下降64%。

五年來，通過歷任局領導班子的不懈努力，矢志提升突破，最終打造了“菏心意”政務服務品牌。

五年來，全市行政審批服務工作成效得到了各級領導和社會各界的認可，榮獲全國政務服務影響力品牌、山東省文明單位、山東省就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進集體、全省檔案工作業(yè)務建設先進單位、全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體等15項省級及以上榮譽稱號。

下一步，全市行政審批服務系統(tǒng)將圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，持續(xù)深化行政審批制度改革。認真貫徹落實《中共菏澤市委關于提升干部隊伍能力作風的20條意見》、市政府“三亮”專題行動的部署要求，擦亮“菏心意”政務服務品牌，營造效率高、服務優(yōu)、獲得感強的一流營商環(huán)境。全面落實“進一扇門，辦所有事”部署，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。推動政務服務線上線下有機融合，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質、高效、便利的政務服務。同時，對標先進、守正創(chuàng)新，繼續(xù)提能力、優(yōu)服務、強作風，打造一支作風正派、能力過硬、群眾滿意的審批服務干部隊伍，確保上級決策部署條條落地、事事見效。

文/圖 記者 張嘯 通訊員 劉陽

（本版部分照片為資料片）